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省人大法工委主任屈方方:解讀陝西省建築保護條例

發布日期:2013-12-03 15:15:32點擊次數:

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      《陝西省建築保護條例》已經省十二屆人大常委會第四次會議表決通過,於2103年12月1日起實行。這是國內首部通過省級地方性立法對建築實施保護的法規。它的實施,標誌著我省建築保護工作邁入法製化時代。
  近年來,隨著經濟社會的發展,我省城鎮化步伐加快。在大規模的城鄉拆遷和建設中,也存在一些值得真人赌博反思的現象:比如對一些具有一定曆史文化價值,但是尚未納入文物保護的範疇的建築,需不需要加以特殊的保護,是不是要和其他普通建築一樣不加區別一並拆掉?對於一些優秀的現當代建築,是不是需要適當的保護?對於尚未達到設計使用年限甚至建成不久的建築,簡單的拆除是不是造成了社會資源的巨大浪費和壞境汙染?
  有的專家和學者提出,拆除了曆史建築,必然會隨之滅失其所承載的豐厚的曆史和傳統文化。據住房和城鄉建設部統計的數據,我國城鄉新建建築的增量據世界首位,平均年使用世界上40%的水泥和鋼筋等建材。但是建築的平均壽命僅僅為25-30年,而英國、法國和美國的建築平均壽命則分別達到了132年、85年和80年。我國的短壽命建築不僅造成了嚴重的能源資源浪費,而且產生了大量的建築垃圾。目前,我國建築垃圾的數量已經占到城市垃圾總量的30%-40%,不僅建設施工過程中會產生垃圾,拆除過程中同樣也會產生建築垃圾。這些垃圾的持續增長,占用了大量的土地,同時對環境造成極大的破壞。
  為了解決這些問題,省人大常委會組成人員經過三次審議,對省政府提交的條例草案進行了修改完善,出台了《陝西省建築保護條例》。條例共五章三十八條。分別從重點建築保護和一般建築保護兩個方麵,對我省的建築保護工作加以規範。
  條例規定設區的市、縣(市)人民政府城鄉規劃、房產管理行政主管部門具體負責本行政區域內建築保護的監督和管理工作,是建築保護工作的責任主體。同時,根據建築保護工作的實際需要,還規定了建設、發展和改革、國土資源、文化、旅遊、財政等部門按照各自職責做好建築保護的相關管理工作。使得建築保護模式成為一個有效而周密的係統,提高了建築保護工作的效能。
  根據條例的規定,將“建成五十年以上”,並具有六種情形的建築確認為重點建築,加以特殊的保護。對於重點保護的建築,條例不僅規定了具體的分類保護措施,而且進一步明確保護的責任主體,還規定了對於重點保護建築的修繕,經其保護管理責任人申請,縣級以上人民政府可以給予修繕補貼的經濟保障。此外,條例還規定了重點保護建築的檔案建立及檔案管理製度。
  對於一般建築,條例分別從國有資金投資的公共建築保護和商業性質的拆遷補償了兩個方麵確立了保護方式。條例規定,對於國有資金建設的公共建築,“未達到結構設計使用年限的不得拆除;確因城市建設需要提前拆除的,應當報經上級國有資產管理部門批準後方可依法實施”。這就提高了國有資金投資建設的公共建築的拆除條件,避免國有資金的浪費。對於商業性質的開發建設,條例規定了“開發商應當和開發區域內的建築所有權人平等協商,達成協議後方可以進行建築拆除,不得采取強製、脅迫等非法手段損毀他人建築”。在法律責任一章中,還專門針對強拆設定了法律責任。這一規定有力地保護了一般建築所有權人的財產所有權。
  《陝西省建築保護條例》從法規層麵上對建築保護做出了製度性的規定,是我省今後建築保護工作的基本規範。全省各級人民政府及其相關部門,應當認真執行條例的各項規定,落實條例的立法目的。省人大常委會在條例實施一年之後,將對條例實施立法後評估,對於該條例內容中的不足和需要改進的地方,會根據需要通過啟動立法程序的方式加以完善。
 
 
                     來源:陝西日報 (責任編輯/羅偉)
 

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