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陝西鼓勵社會資本參與運營城市基礎設施建設

發布日期:2014-09-03 11:08:59點擊次數:

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日前,陝西省住房和城鄉建設廳與省發改委、省財政廳聯合製訂的《關於鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設的意見》(以下簡稱《意見》)已經省政府同意並下發,《意見》明確提出,陝西對具備一定條件的城市基礎設施項目,鼓勵社會資本參與或允許跨地區、跨行業參與投資、建設和運營。
  開放市場 拓寬社會資本參與領域
  對具備一定條件的城市基礎設施項目,鼓勵社會資本參與或允許跨地區、跨行業參與投資、建設和運營,建立政府引導、社會參與、政企分開、市場運作的城市基礎設施建設投融資體製。鼓勵社會資本采取獨資、合資合作、混合所有製、資產收購、通過政府購買服務、參與企業改製重組、股權認購方式及通過購買市政債券、投資基金、股票等間接方式參與城市基礎設施項目建設和運營。這些項目包括城市供水、供氣、供熱、汙水及生活垃圾處理、中水回用、雨水收集、環衛保潔、園林綠化,城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設、運營和養護。
  政府采取補助、貼息等形式降低社會投資風險
  今後,將建立科學合理的城市基礎設施產品及服務定價和補償機製,按照補償成本、合理收益、節約資源及社會可承受的原則,合理確定產品和服務價格。同時要完善投資回報補償機製。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式,加大對社會投資的引導,降低社會資本投資風險;還可通過政府購買服務,以及通過配置符合監管要求的廣告、商鋪、冠名等經營權,增加企業收入;微利或非營利性城市基礎設施領域市縣政府將建立相應的激勵和補貼機製,企業承擔政府公益性指令任務造成經濟損失的,政府依法將給予相應補償。
  加強監管 確保項目建設規範有序
  《意見》規定市縣政府要製定完善城市基礎設施建設規劃、年度計劃和投融資政策,在保障宏觀調控的基礎上,鼓勵社會資本參與生產和經營;市縣行業主管部門要履行監管職責,維護市場秩序,保障公共利益和社會資本的合法權益,定期公布行業信息,編製特許經營實施方案,公平擇優進行招商,組織項目實施,確保項目建設規範有序,運營高效安全;同時,要建立預警應急和投資風險防範機製。市縣行業主管部門要建立健全城市基礎設施安全預警和應急救援工作機製,製訂特許經營項目臨時接管應急預案,提高應對突發事件能力;在招商方案及合同協議製訂中,科學論證和設計相關條款,防範城市基礎設施建設投資給政府帶來的債務風險和信用風險;要加強對項目的事前評審、事中監控、事後評價,建立健全項目跟蹤問效和風險防範機製,確保資金的安全、規範和高效使用。
  此外,《意見》還就拓展城市基礎設施建設融資渠道,發揮城市基礎設施建設投融資主體的作用,深化市政公用事業改革,改善投融資環境等內容作了原則性規定。
                                                                                                                                             來源於陝西建設網